轉載自【2012-06-21 旺報 林建甫】

為了平潭綜合實驗區的發展,大陸在這次海峽論壇舉辦首屆「共同家園」分論壇,把兩岸關心平壇的各界人士,18日聚集在平潭麒麟榮譽酒店,進行一天的腦力激盪及隨後的參訪。本次論壇由海峽論壇組委會主辦,台企聯、福建省政府台辦、平潭綜合實驗區管委會聯合承辦,一共600餘人參加。

翻天覆地的變化

本次論壇圍繞在如何建設平潭成為兩岸人民共同家園等議題展開研討,議題涉及4大方面,包括:平潭在兩岸關係和平發展中的作用和地位,平潭打造成為兩岸人流、物流、資金流、資訊流中心和樞紐的政策和措施,平潭建設台胞宜業宜居家園的政策和措施以及平潭建設兩岸共同家園涉及的相關法律。

此次台灣嘉賓及論壇的平潭麒麟榮譽酒店所在地,在一年前仍是一片荒地,但現在已經是一個剛建成的五星級酒店。平地起高樓讓人不懷疑平潭的未來。

平潭已經起了翻天覆地的變化。大陸政府在2011年對平潭固定資產投資達303.5億元(人民幣,下同),今年投資總額將達到600億元左右;因此平均下來有「一天一個億」的講法。但是因為平潭相當大,除了完工的大橋,環島的部分馬路,部分的港口,目前還只看到塵土飛揚。很多人到今天,還是不看好平潭。一部分的原因是平潭由126個島嶼組成,區域總面積約6436平方公里,其中陸域面積約372平方公里。主島海壇島面積271平方公里,為大陸第五大島、福建第一大島,相當於香港本島的4倍、廈門本島的2倍,總面積超過新加坡的一半。然而「十二五」期間規畫總共要完成2500億元以上的投資,平均每年要達到500億元。因此正確的說法,應是「一天一個半的億」來繼續推進基礎設施、產業發展、城市建設等重點項目建設。

到中共十八大召開前,平潭將完成包括環島路在內的主幹路網;去年底通車的海峽大橋正在加緊建設複橋,明年將建成通車;從長樂進島的第二條跨海大橋、福平快速鐵路及跨海公路鐵路大橋也將全線開工,平潭通高鐵指日可待。這些路橋工程完工後,平潭的島上道路和聯外交通將起積極聯繫的作用。一些期許的看法是:「五年造一個廿年的廈門」、未來「南有廈門,北有平潭」、「比珠海還珠海,比廈門還廈門」。

特中之特的優惠

如果只是經濟區或是開發區,這種建設應該沒有問題。然而,大陸不差一個開發區或是經濟特區。福建省應該掌握國務院批准對台交流合作先行先試,實行比特區更「特」的優惠政策。可是我政府對平潭一直也沒有善意的回應。獨角戲,大陸要怎麼唱?

幾個建議:一、大陸應將平潭提升到海基、海協會共同討論,或盡快在ECFA中的兩岸經濟合作委員會中討論。二、海西「先行先試」的尚方寶劍要把握,給予台方各式優惠的政策在平潭優先引進、具體落實。三、平潭應提供台灣各縣市地方政府、職業工會、高校、文藝團體免費基地,進行兩岸的對接。四、平潭應建立台灣精品館,鼓勵台灣產品登陸、展示,並以平潭作為跳板,前進大陸各省。五、平潭要給予優惠,鼓勵台商在平潭建立營運總部或是以平潭作為跳板,升級與轉型進攻服務業,善用大陸的大市場。

複雜的兩岸關係仍在互不否認,未能互相承認的階段。平潭可以扮演一個橋梁,在複雜的兩岸關係中勝出。

(作者為台大經濟系教授、國政基金會財政金融組召集人)

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