轉載自【2012-06-25 旺報 楊開煌】

每年一度的「海峽論壇」剛剛落幕,「平潭綜合試驗區」成為此屆的熱點之一,平潭島特別為此召開首屆「共同家園」研討會,中共中央大力投資,福建省官員也信誓旦旦地認為平潭島是未來的深圳、浦東;在兩岸關係的發展中,成為「兩岸共同家園」。看來中共十分相信「特區」的功能,也十分相信平潭的「兩岸化」角色,然而這兩者都值得商榷。

不論深圳特區或浦東特區其開發成功的理由,都包含了最主要的因素:就是藍海策略、操之在我及地方性格;但是以此因素和時空背景,對照現今的平潭而言,坦白說看不到上述深圳與浦東的相似條件,反而出現不少負面的因素,有待克服。

成也共同 敗也共同

平潭島的開發計畫中最有創意的構想,就是「五個共同」(共同規畫、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益),但其失敗也在「五個共同」,因為「五個共同」成功與否的決定因素不在大陸,而在台灣,其結果是平潭島的開發計畫就失去其「自主性」。而今台灣杯葛之勢,十分明確,甚至將大陸自己畫地實行台灣所謂的「一國兩制」,也稱之為統戰,加以拒絕,只要台灣不配合,平潭島「兩岸化」的開發目標,也就無法達成。除此之外,平潭島的開發策略還在以下的問題:

1、政策滯後無吸引力:平潭島的開發在構想上,完完全全是深圳的翻板,這就意味著平潭島的開發策略,並無新的構想,其結果自然形成與滬、深相爭的局面。這是未賽先輸的策略,加上早先在未開放「三通」之時,兩岸之間業界的投資布局,早已形成規模聚落,不可能再因為平潭島的優惠政策,而重新布建;至於現行的中小企業,坦白說也看不出此時再去平潭投資的必要性;是以翻板其他特區開發路徑的平潭島,不是改名為「綜合試驗區」就具有後發優勢。

2、福建實力不如珠三角、長三角:福建省不論在區位、腹地、人才、資金各方面,都遠遠遠地落後於珠三角、長三角,以中共中央部會加上福建省的力量,完全可以在有限的幾年,使平潭島在外觀上,改頭換面,但是硬體到位之後,是否順利吸引投資,創造利潤,才是真正的核心所在,按「十一五」到「十二五」的總投資,已達近3000億元人民幣的投資,如何回收、多久回收?都令人好奇。

顧慮矮化 未必合作

3、台灣在現今的政治生態下完全不可能配合:基於上述的原因,福建省習慣地找上台灣,作為「合作」夥伴,然而分離的台灣在兩岸關係中,最為顧忌的就是被矮化,因此縱有地理、地緣之便,台灣不會也不肯與福建省政府合作,何況是平潭島,是以「五個共同」的構想,如果在一開始沒有處理「政治顧慮」,則平潭島想要「兩岸化」的可能性,就注定了失敗。

4、福建從來沒有改革的傳統:平潭島的開發在文宣上不斷被提出的就是「先行先試」,但是福建省在長期作為前線「軍管」的傳統下,地方領導完全沒有當年南下廣東領導人的勇氣,因此「先行先試」在當年的廣東只是實踐,反之,在福建當今只是口號。台灣的學者提醒福建學者,所謂「先行先試」中「先」,不是將今天和昨天別人作的好的加在一起,平潭島開發所謂之「先」,「先」是觀念更新,想法超前的氣,勇當第一位「食蟹人」的開拓精神,才是「先」,也就是必須作別人所未想之事,如建設平潭島為青年之島、兒童之島,則有可能開創世界第一、領先未來的發展。但在福建省這樣欠缺改革傳統的省,恐怕難以實現。

本文絕不認為福建平潭島的開發,必定失敗,依中國大陸的行事風格和當今的財力,平潭島未來仍有可能是大陸沿海的新港與新都市,可能成為上海大小洋山港的副港,但是未必是兩岸的「共同家園」。

(作者為銘傳大學公共事務學系教授)

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